文章来源：2013-12-30《中国社会科学报》 作者：丁纯
长期以来，我国高校实行的是全面的行政体制，不仅学校职能部门对应相应的行政级别，院、系、所等教学研究部门也参照相应的行政级别管理。高校行政化制约、钳制了高校的办学自主权和发展空间，其主要表现在：
其一，外部行政化。高校要接受上级主管部门领导，在人事、编制、财政、科研等方面以上级指令性管理为主，自身决定权受到严重制约。这是高校“去行政化”最大的瓶颈和难题。剔除罩在高校头上的“紧箍咒”必须进一步解放思想，更新观念，加大改革的力度，政府要敢于放权，逐步去除“外部行政化”干扰，科学地建立现代大学制度。
其二，内部行政化。所谓内部“行政化”是指高校内部行政力量过多参与教学、科研的决策。由于历史原因，高校有些行政人员管理能力、学术能力有限，其行政观念固化，唯上不唯学，不善于调研但喜欢决策，不了解高校特点却占有资源配置，造成“外行”领导“内行”，“内行”却不得不服从“外行”领导的局面。“内部行政化”是“外部行政化”的延伸，不改革政府对高校的领导方式，高校“去行政化”的改革就可能步履维艰。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为高校“去行政化”带来了新的历史机遇，《决定》指出，要“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化”。贯彻十八届三中全会的要求，做好高校“去行政化”改革，需要从以下几个方面着手。
首先，转变角色，变领导为指导。在资源配置方面，政府不转变角色，高校“去行政化”只能是句空话。教育行政主管部门要理顺和高校之间的关系，能放则放，合理配置教育资源，给予高校一定的办学自主权，自身只负责办学方向、评估、规划、监督等宏观管理，而不去管高校具体事务。
其次，优化职能，变管理为服务。当前，高校内部设置行政色彩浓厚，层级管理、等级鲜明，内部人员的评级、晋升和政府公务员基本相同。由于长期的“官本位”思想作祟，学校行政机关存在着“门难进、脸难看、事难办”的情况。一些行政管理人员能进不能出，能升不能降，根本无法实现劣位淘汰。因此，高校去掉“内部行政化”，必须革新行政管理人员的观念——在高校，为教学科研服务是第一要义。我们也要深入思考，如何去掉行政管理人员的行政级别？办一所大学，是否真的需要如此众多享受厅级、处级、科级待遇的管理者？解决这些问题，不能一蹴而就，而要立足实际，放眼长远。
第三，遵循特点，做好制度保障。高校“去行政化”改革只是众多改革中的一项。因此，高校“去行政化”改革不能背离“全面深化改革”的大背景。也就是说，改革需要做好顶层制度设计，赋予学校自主管理的权利。中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示，“行政体制改革直接关系政府部门权力格局的调整，各种利益矛盾和复杂问题交织，许多时候绕不开、躲不过。”必须改革政府的权力结构，最大幅度减少政府对高校的干预。
高校“去行政化”不能简单理解为去掉行政级别，而是去掉不必要的干预和束缚，变单一的管理为宏观调控，综合运用立法、拨款、规划、信息服务等宏观手段加以调控；对学校而言，则是要完善学术委员会，充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用，对教师而言，外部束缚解除后，对自身的要求应该进一步提高。这样的“去行政化”才是积极的、有效的。
（作者系华南师范大学党委组织部副研究员）
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